工信部:电子烟将参照传统卷烟监管——昆明广播电视台

来源:小九足球直播下载    发布时间:2024-02-09 15:25:46

  3月22日,据工信部网站消息,为加强对电子烟等新型烟草制品的监管,工业与信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

  《关于修改 的决定(征求意见稿)》的说明介绍,本次《实施条例》的修改,将在附则中增加一条,作为第六十五条:“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关法律法规执行。”主要考虑是:

  (一)推进电子烟监管法治化。近年来电子烟等新型烟草制品市场监管领域出现了一些新情况、新问题,社会各方面很关注。此次修改主要是落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求,明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据,并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律和法规的衔接,发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

  (二)符合电子烟产品特性及当前国际监管的通行做法。鉴于电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性,对电子烟等新型烟草制品应当参照《实施条例》中关于卷烟的有关法律法规执行。这也与国际上主要国家和地区对于电子烟等新型烟草制品的监管方式一致。

  (三)增强电子烟监管效能。将电子烟等新型烟草制品参照《实施条例》中关于卷烟的有关法律法规执行,将大幅度提升电子烟监管效能,有效规范电子烟生产经营活动,解决电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题,切实保障消费者合法权益。

  2019年,美国吸食电子烟或雾化产品的人群中,因出现肺部损伤而住院的病例层出不穷。这种情况引起了美国疾病控制与预防中心(CDC)的重视,吸食电子烟或其他电子雾化产品后出现的肺损伤也有了自己的名字——EVALI(e-cigarette or vaping product use-associated lung injury)。而后续研究之后发现,电子烟添加物维生素E醋酸酯可能是电子烟相关肺损伤的元凶之一。

  目前,各种电子烟中的香料添加剂高达数千种。虽然这些调味剂对健康的影响还需要更全面的研究,但有限的资料表明,大部分调味剂在经常使用的情况下都会造成健康风险。比如含有添加物双乙酰的电子烟雾化液,可以造成吸食者闭塞性细支气管炎,俗称“爆米花肺”。

  除了添加物,其实早在2014年,世界卫生组织在考虑了100多位科学家和烟草防控人员的意见后,就提出了要关注电子烟三个领域的健康风险:尼古丁、其他有毒释放物以及二手释放物。

  电子烟能够最终靠烟液将尼古丁灌输给吸取电子烟的人们。尼古丁是高度成瘾物质,传统烟草让人上瘾,正是因为它。电子烟中的尼古丁含量可高可低,取决于商家提供或者你使用什么样的烟液。但一方面,市售电子烟中,尼古丁含量较高的产品比例很并不小;另一方面,一些以电子烟作为吸烟生涯开端的人,即使最初选择的是含有较少尼古丁的电子烟,随后也很容易转战高剂量尼古丁的电子烟甚至是传统烟草。

  市面上的电子烟种类非常之多,有毒物质的情况也很复杂。比如加热过程会有助于电子烟释放甲醛、乙醛、丙烯醛等有害于人体健康的物质,还可能改变某些化学物质的成分,产生新的潜在危害。

  此外,电子烟的二手气溶胶慢慢的变成了新的空气污染源,它其中包含的某些金属,比如镍和铬,不仅高于空气,甚至还高于二手烟。世界卫生组织的多个方面数据显示,与正常空气相比,电子烟二手气溶胶中的PM1.0和PM2.5含量分别高出14~40倍和6~86倍,尼古丁水平则高出10~115倍。这些二手气溶胶中的有毒物质很可能增加旁边人的健康风险,比如渗透进肺部和心血管系统,而免疫力较差以及有基础疾病的人则更容易受到影响。

  目前,市面上流通的各类电子烟产品鱼龙混杂,质量参差不齐,在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面更是充满了随意性,这也带来了很大的安全隐患。

  在这些事实条件下,中国决定将电子烟等新型烟草按传统烟草监管,很大程度上会决定电子烟市场在中国未来的走向。

  一旦条例附则实施,任何适用于传统烟草的监管方式,都将用于电子烟等。比如从事电子烟生产、批发、零售业务的个人或单位,都必须申请领取烟草专卖许可证。这也代表着,电子烟的生产会更加规范化、流程化,文具店等曾经可以随意将电子烟销售给青少年的地方,将受到更为严厉的监督。

  又比如,在中国境内销售的卷烟、雪茄烟,应当标注“吸烟有害健康”的中文字样,该标语也极有可能会强制出现在电子烟上。

  部分电子烟支持者认为,将电子烟作为烟草或是药品对待是过度监管,它会让一些人错过这种可能有效的戒烟设备,还会阻碍戒烟产品的创新。但是,电子烟的戒烟功能目前并没有正真获得科学界的共识,并且电子烟本身存在着毒性风险、上瘾可能,其二手烟雾也有潜在危害,加之它在青少年中泛滥,显然不应该对它听之任之。

  在美国,2019年约有27.5%的高中生和10.5%的初中生使用电子烟;到了2020年,这两个数值分别下降到了19.6%和4.7%。研究者指出,限购年龄的增加(由18提高到21岁)、风味电子烟的销售限制等监管措施,都对数据的下降起到了作用。

  烟草是冷漠的杀手,但围剿这颗毒瘤的战役一向艰难。中国男性吸烟率在多年中居高不下,给公共卫生造成了沉重压力,监管不力难辞其咎。

  相比欧美国家,目前电子烟在中国市场的渗透率还比较低,但中国一直是烟草大国,国内电子烟市场潜力也巨大,面对烟草新形态的迅速崛起,越早有监管意识、监管越到位,才能避免电子烟行业乱象丛生,避免其潜在的健康风险危害到更很多人,希望我们别再重蹈传统烟草管理的覆辙。



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